PERANAN DAN PERJALANANNYA AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK DI INDONESIA

PERANAN DAN PERJALANANNYA AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK DI INDONESIA

Disadurkan Oleh;

Iskandarsyah Satriya., SE., SH., MBA., BKP., Ak

Universitas Mulawarman, Samarinda

Abstrak

Salah satu bentuk penerapan teknik akuntansi di sektor publik adalah organisasi milik negara. Pada tahun 1959 pemerintah orde lama memulai kebijakan nasionalisasi perusahaan asing berubah menjadi badan usaha milik negara (BUMN). Tetapi karena tidak dikelola oleh manajer profesional dan terlalu banyak politisasi atau campur tangan pemerintah mengakibatkan perusahaan hanya dibuat sebagai “sapi perah” oleh para birokrat. Jadi bahwa sejarah tidak menunjukkan adanya hasil yang baik dan tidak mendorong. Kondisi ini terus berlanjut selama orde baru. Lebih kontras  lagi pada saat penerbitan Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 1983 tentang fungsi dari BUMN. Dengan mempertimbangkan beberapa fungsi serat konsekuensi yang harus ditanggung oleh negara sebagai perusahaan publik yang disoroti kehadirannya sebagai agen pembangunan dan bukan sebagai sebuah entitas bisnis. Terlepas dari itu semua, bahwa keberadaan praktik akuntansi sektor publik di Indonesia dengan status hukum yang jelas telah bertahun-tahun digulung oleh pemerintah yang sah. Salah satunya adalah Perusahaan Umum Telekomunikasi (1989), untuk saat ini pendekatan pemerintah telah lebih pada kepentingan public yang diprioritaskan, sehingga pungsi BPK, BPKP dan Akuntan Pemerintah lebih pada fungsi supervise pada lembaga kepemerintahan dan BUMN,BUMD dan lain-lain. Acuan akuntansi yang sebelumnya berdasarkan cash basis maka sampai saat ini mulai mengarah pada Accrual basis ini tentunya akan menjadi lebih baik dan laporan keuangan akan menjadi lebih informative.

Sejarah Akuntansi Sektor Publik

Sejarah organisasi sektor publik sebenarnya telah ada sejak ribuan tahun lalu. Dalam bukunya, Vernon Kam (1989) menjelaskan bahwa praktik akuntansi sektor publik sebenarnya telah ada selama ribuan tahun SM. Lebih banyak dipengaruhi oleh penampilan pada interaksi yang terjadi dalam masyarakat dan kekuatan sosial dalam masyarakat. Kekuatan sosial masyarakat, yang umumnya membentuk pemerintah. Organisasi-organisasi sektor publik, dapat diklasifikasikan dalam:

1. Semangat kapitalisasi (Roh kapitalis).
2. Politik dan ekonomi kejadian (Event Ekonomi dan Politik).
3. Inovasi teknologi (Teknologi Inovasi).

Aspek Filosofi Sektor Publik

Dari berbagai Anglo-Amerika buku, akuntansi sektor publik didefinisikan sebagai mekanisme akuntansi swasta diterapkan dalam praktik-praktik organisasi publik. Dari berbagai publikasi buku-buku tua Eropa Barat, akuntansi sektor publik adalah aturan akuntansi. Dan berbagai kesempatan disebut sebagai akuntansi keuangan publik. Berbagai perkembangan terakhir, dampak dari implementasi dari dasar Akrual di Selandia Baru, pemahaman ini telah berubah. Akuntansi sektor publik didefinisikan sebagai akuntansi dana masyarakat. Akuntansi dana masyarakat dapat diartikan sebagai: "... mekanisme teknik dan analisis akuntansi yang diterapkan pada pengelolaan dana masyarakat". Dari definisi di atas harus ditafsirkan sebagai dana publik dana yang dimiliki oleh masyarakat - bukan individual, yang biasanya dikelola oleh organisasi sektor publik, dan juga pada proyek-proyek kerjasama sektor publik dan swasta. Di Indonesia, akuntansi sektor publik dapat didefinisikan: "... mekanisme teknik dan analisis akuntansi yang diterapkan pada pengelolaan dana masyarakat di lembaga-lembaga tinggi negara dan departemen di bawah ini, pemerintah daerah, perusahaan, perusahaan publik, LSM dan yayasan sosial, serta seperti dalam proyek - proyek kerjasama sektor publik dan swasta ".

Jenis Anggaran Sektor Publik

Secara garis besar terdapat dua pendekatan utama yang memiliki perbedaan mendasar. Kedua pendekatan tersebut adalah:

1.      Tradisional anggaran atau anggaran konvensional

2.      Pendekatan baru ini sering dikenal sebagai pendekatan Manajemen Publik Baru.

1.      ANGGARAN TRADISIONAL

Pendekatan anggaran tradisional adalah yang paling banyak digunakan di negara-negara berkembang saat ini. Ada dua fitur utama dalam pendekatan ini, yaitu: (a) bagaimana menyiapkan anggaran berdasarkan pendekatan incrementalism dan (b) struktur dan komposisi anggaran besifat line-item. Fitur lain yang melekat pada pendekatan anggaran tradisional adalah: (c) cenderung terpusat; (d) adalah spesifikasi; (e) tahunan dan (f) menggunakan prinsip anggaran bruto. Struktur anggaran tradisional dengan karakteristik ini tidak bisa mengungkapkan jumlah dana yang dikeluarkan untuk setiap kegiatan, dan bahkan anggaran tradisional gagal untuk memberikan informasi tentang jumlah rencana kegiatan. Karena tidak tersedianya informasi tersebut, maka satu-satunya ukuran yang dapat digunakan untuk tujuan pemantauan kepatuhan adalah tingkat penggunaan anggaran.

KARAKTERISTIK ANGGARAN TRADISIONAL:

Incrementalism

Penekanan dan tujuan utama adalah pendekatan tradisional terhadap pengawasan dan akuntabilitas terpusat. Anggaran tradisional adalah incrementalism, yang hanya menambah atau mengurangi jumlah dolar dalam item anggaran yang telah ada sebelumnya dengan menggunakan data tahun sebelumnya sebagai dasar untuk menyesuaikan ukuran penambahan atau pengurangan tanpa studi yang mendalam dilakukan.
Masalah utama anggaran tradisional adalah terkait dengan kurangnya perhatian pada konsep nilai uang. Konsep ekonomi, efisiensi dan efektivitas seringkali tidak dipertimbangkan dalam penganggaran tradisional. Dengan tidak adanya perhatian terhadap konsep value for money ini, seringkali pada akhir tahun fiskal anggaran pengalokasiannya kelebihan kemudian dikenakan pada kegiatan sebenarnya kurang penting untuk diimplementasikan.

Sebagai akibat dari penggunaan biaya historis dari layanan ini adalah item, program, atau kegiatan akan muncul lagi dalam anggaran tahun depan meskipun fakta bahwa barang-barang yang tidak relevan dibutuhkan. Perubahan anggaran hanya menyentuh jumlah nominal dolar disesuaikan dengan inflasi, penduduk, dan penyesuaian lainnya.

Line-item

Fitur lainnya adalah struktur anggaran tradisional adalah anggaran line-item dasar berdasarkan sifat (sifat) dari pendapatan dan pengeluaran. Metode line-item anggaran tidak mungkin untuk menghilangkan item pendapatan atau pengeluaran yang ada dalam struktur anggaran, walaupun sebenarnya barang-barang tertentu secara real time tidak lagi relevan untuk digunakan dalam periode berjalan. Karena begitu, penggunaan anggaran tradisional tidak memungkinkan untuk penilaian kinerja yang akurat, karena satu-satunya kriteria yang dapat digunakan adalah semata-mata pada pengajuan penggunaan dana yang diusulkan.

Penganggaran menggunakan line-item struktur berdasarkan alasan orientasi sistem anggaran dimaksudkan untuk mengontrol pengeluaran. Berdasarkan hal ini, anggaran tradisional disusun atas dasar sifat penerimaan dan pengeluaran, seperti pendapatan pemerintah dari pengusaha, pendapatan dari pajak, atau biaya untuk gaji, biaya untuk pembelian barang, dan sebagainya, daripada berdasarkan tujuan yang akan dicapai dengan pengeluaran.

2.   PENDEKATAN ANGGARAN PUBLIK NPM

Era New Public Management

Sejak pertengahan 1980-an telah terjadi perubahan manajemen sektor publik yang cukup drastis dari sistem manajemen tradisional yang terkesan kaku pemodelan, birokratis, dan hierarkis dari manajemen sektor publik yang lebih fleksibel dan mengakomodasi pasar. Perubahan ini tidak hanya perubahan kecil dan sederhana. Perubahan ini telah mengubah peran pemerintah terutama dalam hal hubungan antara pemerintah dan masyarakat. Paradigma baru yang muncul dalam manajemen sektor publik adalah pendekatan New Public Management.

New Public Management berfokus pada manajemen sektor publik yang berorientasi pada kinerja, bukan berorientasi kebijakan. Penggunaan paradigma New Publik Manajemen menimbulkan beberapa konsekuensi bagi pemerintah termasuk tuntutan untuk efisiensi, pemotongan biaya (pemotongan biaya), dan kompetisi tender.

Salah satu model pemerintahan di era New Public Management adalah model pemerintahan yang diajukan oleh Osborne dan Gaebler (1992) yang menyatakan dalam pandangannya yang dikenal dengan konsep "reinventing pemerintah". Perspektif baru pemerintah menurut Osborne dan Gaebler adalah:

1. Pemerintah katalis: fokus pada penyediaan arahan bukan produksi pelayanan publik. Pemerintah harus menyediakan berbagai layanan publik, tetapi tidak harus terlibat langsung dengan proses produksi (menghasilkan). Produksi pelayanan publik oleh pemerintah harus dibuat sebagai perkecualian, dan bukan keharusan, pemerintah hanya menghasilkan pelayanan publik yang tidak dapat dilakukan oleh pihak non-pemerintah.
2. Pemerintah masyarakat: memberdayakan masyarakat daripada melayani. Pemerintah harus memberikan wewenang kepada masyarakat sehingga mereka dapat menjadi orang yang dapat membantu diri mereka sendiri (self-help masyarakat).
3. Pemerintah yang kompetitif: menyuntikkan semangat kompetisi dalam penyediaan layanan publik. Kompetisi adalah satu-satunya cara untuk menghemat biaya sekaligus meningkatkan kualitas layanan. Dengan kompetisi, banyak pelayanan publik dapat ditingkatkan untuk meningkatkan kualitas tanpa biaya.
4. Pemerintah didorong oleh misi: mengubah organisasi yang digerakkan oleh peraturan menjadi organisasi yang digerakkan oleh misi.
5. Pemerintah berorientasi hasil: dana input ketimbang hasil. Dalam pemerintahan tradisional, jumlah alokasi anggaran pada unit kerja ditentukan oleh kompleksitas masalah yang dihadapi. Semakin masalah kompleks yang dihadapi, semakin besar dana yang dialokasikan.
6. Pelanggan yang berorientasi pemerintah: memenuhi kebutuhan pelanggan, bukan birokrasi.
7. Pemerintah kewirausahaan: mampu menciptakan pendapatan dan tidak sekedar untuk menghabiskan.
8. Pemerintah antisipatif: mencegah daripada mengobati. Pemerintah fokus tradisional birokrasi pada produksi pelayanan publik untuk memecahkan masalah publik.
9. Desentralisasi pemerintahan: dari hierarki partisipasi dan kerja sama tim.
10. Berorientasi pemerintah (mekanisme) pasar: perubahan dengan mekanisme pasar (sistem insentif) dan bukan dengan mekanisme administratif (sistem prosedur dan penegakan hukum). Ada dua cara alokasi sumberdaya, mekanisme pasar dan mekanisme administratif. Dari keduanya, mekanisme pasar terbukti menjadi yang terbaik dalam mengalokasikan sumber daya. Pemerintah tradisional menggunakan mekanisme administratif yang menggunakan perintah dan pengendalian, mengeluarkan prosedur dan definisi standar, dan kemudian memerintahkan orang untuk melaksanakannya (sesuai dengan prosedur). Wirausaha pemerintah menggunakan mekanisme pasar tidak komando dan kontrol, tetapi mengembangkan dan menggunakan sistem insentif untuk mencegah orang melakukan kegiatan yang merugikan masyarakat.

Implementasi Akuntansi Sektor Publik di Indonesia

Salah satu bentuk penerapan teknik akuntansi di sektor publik adalah organisasi milik negara. Pada tahun 1959 pemerintah orde lama memulai kebijakan nasionalisasi perusahaan asing berubah menjadi badan usaha milik negara (BUMN). Tetapi karena tidak dikelola oleh manajer profesional dan terlalu banyak politisasi atau campur tangan pemerintah mengakibatkan perusahaan hanya dibuat sebagai “sapi perah” oleh para birokrat. Jadi bahwa sejarah tidak menunjukkan adanya hasil yang baik dan tidak mendorong. Kondisi ini terus berlanjut selama orde baru. Lebih kontras  lagi pada saat penerbitan Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 1983 tentang fungsi dari BUMN. Dengan mempertimbangkan beberapa fungsi serat konsekuensi yang harus ditanggung oleh negara sebagai perusahaan publik yang disoroti kehadirannya sebagai agen pembangunan dan bukan sebagai sebuah entitas bisnis. Terlepas dari itu semua, bahwa keberadaan praktik akuntansi sektor publik di Indonesia dengan status hukum yang jelas telah bertahun-tahun digulung oleh pemerintah yang sah. Salah satunya adalah Perusahaan Umum Telekomunikasi (1989), untuk saat ini pendekatan pemerintah telah lebih pada kepentingan public yang diprioritaskan, sehingga pungsi BPK, BPKP dan Akuntan Pemerintah lebih pada fungsi supervise pada lembaga kepemerintahan dan BUMN,BUMD dan lain-lain. Acuan akuntansi yang sebelumnya berdasarkan cash basis maka sampai saat ini mulai mengarah pada Accrual basis ini tentunya akan menjadi lebih baik dan laporan keuangan akan menjadi lebih informative